福州市鼓楼区 优化营商环境出实招

 　在14届全国政府采购监管峰会上，福建省福州市鼓楼区被评为“全国政府采购百强区（县、市）（2018-2019年度）”，鼓楼区财政局也被评为“全国政府采购百强区（县、市）突出贡献单位（2018-2019年度）”。鼓楼区财政局政府采购工作有哪些亮点呢？

鼓楼区财政局局长柳向阳接受《政府采购信息报》记者采访时表示，为了优化营商环境，鼓楼区财政局在健全相关制度的同时，重点抓六方面工作：一是坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争的市场环境；二是完善电子平台建设，持续提升政府采购透明度，规范采购行为，营造更加高效便民的参与环境；三是减轻企业负担，降低企业参与成本；四是加强监督引导，营造重信守约的信用环境；五是发挥政策功能，激发创业创造活力；六是加强组织领导，强化责任落实。

降低投标成本 着力为供应商减轻资金压力

“时间成本和资金成本是企业最关心的问题，供应商投标不需要购买采购文件，开标前‘一键下载’即可；而且通过查看公开办事指南，还可以少跑路。”鼓楼区财政局采购办主任郭智贤介绍，具体来说，在减轻企业负担，降低企业参与政府采购成本方面，鼓楼区财政局主要做了以下六方面工作。

一是简化开标程序。进一步加强电子化交易功能的研发应用，在保证合法性、有效性的前提下，探索实现远程开标，具备条件的采购（招标）项目，供应商可以不用到现场解密投标文件。

二是规范保证金管理。及时清退没有法律法规、政策依据或未经国务院批准的涉企保证金，及时退还投标（参与）保证金及履约保证金。鼓楼区财政局改变以往通过履约保证金达到保障项目质量的观念和工作方法，科学确定采购需求及履约条款，提高项目实施管理水平，强化信用信息应用及示范效应，减轻企业资金压力。

三是加强合同管理，严格履约付款。要求采购人必须在法定期限内签订政府采购合同、组织对供应商履约情况的验收，并按合同约定及时支付款项。鼓楼区财政局还强调，不得无故拖欠供应商账款或占用履约保证金。

四是加快中小企业政府采购中标货物支付进度。对中小企业中标金额在100万元以上的采购项目，采购人在签订合同后10个工作日内，按一定比例支付首期货款，在中标货物交货并验收合格后10个工作日内支付全部货款；对明确需要实行分期付款的采购项目，采购人根据项目进度合理分期付款。同时，采购合同中约定的末期货款比例不得超过合同总金额的5%。

五是将网上超市支付方式进行了固化。采购人应在网上超市订单确认之日起30日内，与供应商签订采购合同，并在采购合同签订后60日内支付预付款。供应商按合同约定供货后，应按系统规定在10个工作日内验收并支付全部款项。

六是缓解中小微企业融资难融资贵问题。鼓楼区财政局着力推进支持中小微企业政府采购合同融资工作，通过完善银企对接平台，规范业务数据，使用信息技术促进有融资意愿的银企双方无缝对接。鼓楼区财政局同时加大宣传力度，引导更多的金融机构为政府采购中小微企业提供融资服务。

信息化促规范提效率 自动识别违规行为

柳向阳介绍，鼓楼区财政局大力推进采购电子平台的建设和使用，促进政府采购信息全流程公开透明；着力完善福建省政府采购网鼓楼分网为主体的信息公开平台建设，坚持“系统内运行是常态，系统外运行是例外”，督导采购人使用系统规范办理政府采购业务，实现从采购预算到采购过程及采购结果全过程信息公开，提高政府采购透明度，全方位接受社会监督。

在柳向阳看来，鼓楼区财政局推广使用的政府采购网上公开信息系统，是精心编制的一张维护政府采购公平竞争、识别违规情况的“防御网”。

“福建省政府采购网上公开信息系统贯穿了采购人内控、计划备案核准等，实现采购全流程电子化、规范化运行。该系统运行以来，比较稳定，实现了政府采购效率更高、价格更低、质量更优和预防腐败的建设目标。同时，该系统将政府采购合同和信息数据分享给商业银行，为政府采购中标成交供应商获得商业贷款提供数据支持。”柳向阳说。

据郭智贤介绍，福建省政府采购网上公开信息系统启用招标文件歧视性条款、倾向性条款的审查词条和敏感词条，将原先歧视性和倾向性只能依靠人工事后认定前置到采购计划、采购需求和采购文件的编制阶段进行机器排查、提示和阻止。目前该系统内有强制性禁止性条款39个、参考性的禁止性条款38个。

“此外，该系统还建立了围标串标情形的审查机制、违规预警和处置机制、保证金账户、第三方托管和一次性保证金账号等机制，把文字描述的制度内化为机器的处理机制，重新定义了制度实施的办法。针对电子投标中出现的围标串标情形，我局贯彻执行《关于电子化政府采购项目中视为串标情形认定和处理的指导意见》，规范我区政府采购市场秩序，有效遏制串通投标等违法行为，对电子化政府采购项目中视为串通的情形及处理提出指导意见。” 郭智贤表示。